以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导谱写新时代建设创新型甘肃的新篇章

——在2019年全省科技工作会议上的报告

甘肃省科学技术厅党组书记、厅长  兰州白银国家自主创新示范区办公室主任  史百战

（2019年2月13日）

同志们：

刚才，省委、省政府召开了2018年度全省科学技术（专利）奖励大会，林铎书记为获奖代表颁奖，唐仁健省长作了重要讲话，这充分体现了省委、省政府对科技事业的高度重视和对科技工作者的亲切关怀。张世珍副省长莅临今天的会议并将作重要讲话，我们要深刻领会省委、省政府领导讲话精神，切实抓好贯彻落实。

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，贯彻落实省委十三届七次全体会议暨省委经济工作会议、省委农村工作会议、省“两会”精神和省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班、全国科技工作会议精神，总结2018年全省科技创新工作，研究部署2019年科技改革发展重点任务，提出未来一段时期工作思路，谱写新时代建设创新型甘肃的新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

下面，我代表新组建的省科学技术厅（省外国专家局）向大家作报告。

一、2018年全省科技创新工作情况

2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，恰逢改革开放40周年。40年来，全省科技系统围绕中心、服务大局，坚持深化改革，坚持开放合作，科技改革充分发挥了先锋、引领和试验田作用。从“科学技术是第一生产力”到“创新是引领发展的第一动力”，从科教兴省战略到创新驱动发展战略，从增强自主创新能力到建设创新型甘肃，省委、省政府作出了系列重大决策，实施了系列关键举措，科技事业实现了历史性、整体性、格局性重大变化。特别是党的十八大以来，省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚定实施创新驱动发展战略，大力推进创新型甘肃建设，为经济社会发展提供了强有力的科技支撑。

2018年也是我省科技发展进程中极不平凡的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府决策部署下，全省科技战线坚决落实党的十九大和省第十三次党代会作出的战略部署，紧扣新时代要求，深入实施创新驱动发展战略，各项科技创新重大任务加快落实，机构改革工作顺利推进，科技创新供给不断强化，自主创新能力不断提升，科技创新在实现高质量发展、推动绿色发展崛起的关键作用进一步凸显，创新型甘肃建设呈现出新气象、迈出新步伐。

2018年，我省6项重大科技成果获国家科学技术奖，3名科学家获得何梁何利基金科学与技术奖。登记省级科技成果1176项，245项应用技术成果实现转化，共创造经济效益601.22亿元。全省共成交技术合同5072项，成交额180.88亿元。争取国家项目721项，获得资金支持7.22亿元；省级科技计划项目立项1087项，安排资金3.46亿元。每万人口发明专利拥有量2.62件，科技对经济增长的贡献率达到52.8%。R&D经费投入88.4亿元、投入强度为1.19%（2017年）。我省综合科技创新水平指数达到51.38%，较上年提高了0.75个百分点，综合科技进步水平居全国第18位、西部第4位，居全国第二梯队。

（一）兰州白银国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区建设加快推进，打造西部地区创新驱动发展新高地

认真践行习近平总书记视察我省时“着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力”的重要指示精神，成功获批兰州白银国家自主创新示范区，为我省绿色发展崛起注入新动能。一是工作机制有效构建。成立了由省委书记、省长任“双组长”的兰州白银国家自主创新示范区建设工作领导小组。在省科技厅加挂兰州白银国家自主创新示范区办公室牌子，在兰州高新区管委会、白银高新区管委会分别加挂自创区管委会牌子，并赋予省级经济管理权限。二是建设工作强力推进。省委常委会和省政府常务会议专题研究推进兰州白银国家自主创新示范区建设工作，林铎书记、唐仁健省长多次作出指示批示，深入实地调研并召开座谈会和工作推进会，围绕“五区定位”谋篇布局。三是创新政策体系不断健全完善。编制起草《关于支持兰州白银国家自主创新示范区建设的若干意见》，进一步明晰发展路径和支持措施。指导两市两区制定完善兰州“1+4+7”、白银“3+2+10”政策体系。四是智慧力量广泛汇聚。成立了由中国科技发展战略研究院相关专家任组长的咨询组，充分学习借鉴北京中关村、上海张江等兄弟省市的做法,在深化改革、集聚人才、双创升级等方面进行大胆探索。五是新动能加快壮大。兰州、白银两个高新区分别获得5000万元中央财政支持打造特色载体推动中小企业创新创业升级。兰州高新区加快推进11个、总投资100亿元的重点项目建设，白银高新区明确了6个产业园的主导产业。六是兰白试验区建设稳步推进。“六个一百”技术创新工程年度目标任务基本完成，大科学装置科技创新创业园等重点科技成果转化项目开工建设，形成了2千亿产业集群。兰白试验区技术创新驱动基金已发起设立11支基金、总规模50.14亿元，帮助科技型中小企业完成融资贷款387笔共计30.3亿元。科技部、上海张江、甘肃省成功召开兰白试验区工作三方座谈会，与上海张江开展东西部区域创新合作进入新阶段。

（二）科技体制改革向纵深推进，科技管理格局从研发管理向创新服务加快转变

以改革驱动创新、以创新驱动发展，科技体制改革的整体性系统性协同性显著增强。一是科研人员创新创业积极性有效激发。出台《关于落实以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》，使科研人员的收入与岗位责任、工作业绩和实际贡献紧密联系。二是科技计划管理不断调整完善。在实践中优化各类财政科技计划管理，逐步建立“公平公正、权责明晰、行为规范、科学高效”的项目管理机制，分步骤、有重点地开展了项目资金使用督查和绩效考核评估。三是科技创新治理体系更加完善。出台《甘肃省科技决策咨询智库建设方案》和《关于进一步加强科研诚信建设的实施方案》。积极推进“科技创新30条”落实，完成甘肃省“十三五”科技创新规划实施情况中期评估。市州科技管理部门进一步强化创新服务，天水市不断提升高新技术产业化水平，定西市大力实施科技创新“六大”行动，庆阳市搭建“五个平台”促进科技成果转化和应用。四是科技领域“放管服”改革取得重要进展。印发全省科技管理系统群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项指导目录，贯彻落实“一窗办一网办简化办马上办”改革工作，持续做好省科技厅权责清单网上更新工作。228家单位的2475台（套）科研设施与仪器通过统一平台向全社会开放共享。省科技厅门户网站信息公开在省政府组成部门中排名前列。五是省属科研机构改革发展稳步推进。组织开展2018年省属科研院所科技创新能力建设评估调研和科技创新能力建设，引入竞争机制，改善科研基础条件，科研人员创新能力和水平不断提升。

（三）坚持高质量发展，科技创新有力支撑引领构建生态产业体系、推动绿色发展崛起

始终坚持“三重”“三一”这个工作总抓手，为供给侧结构性改革进程中保持我省经济结构调整和产业优化升级注入了强大活力。一是全面落实十大生态产业发展部署。新一轮科技部甘肃省工作会商确定4个议题，着力提升我省产业高新化、智能化、绿色化水平。省级科技计划落实《省政府关于构建生态产业体系推动十大类生态产业发展总体方案》的科研资金占比达到73.1%。二是省级科技重大专项聚焦绿色发展。集中科技创新优势力量，在节能环保、中医中药等产业领域部署了一批科技重大专项，通过开展核心关键技术的研发和产业化支撑我省绿色发展。三是高新技术产业加快发展。出台《甘肃省新一代人工智能发展实施方案》。全省高新技术企业总数达到897家，同比增长46.57%。获批国家重点研发计划“大科学装置前沿研究”项目，在装备制造、航空航天等领域部署重大科技项目。四是区域创新高地加速崛起。新设立定西、平凉、嘉峪关3个省级高新技术产业开发区、全省总数达到7个，成为带动我省经济结构调整和工业经济转型升级的重要引擎。五是产业孵化发展体系持续完善。新备案6家省级产业技术创新战略联盟，全省总数达到13家。新认定12家省级科技企业孵化器，全省共有国家级科技企业孵化器8家、省级47家。累计选派企业科技特派员67名。六是知识产权强省建设有力推进。启动丝绸之路国际知识产权港建设，入选全国首批知识产权军民融合试点地方。庆阳市被确定为国家知识产权试点城市，高台县被确定为国家知识产权强县工程试点县。新认定国家知识产权优势示范企业26家。

（四）建立科技成果转移转化直通机制，全社会创新创业活力进一步激发

科技创新创业与成果转移转化融通发展，成为释放经济新活力、惠及社会大众的“及时雨”。一是科技成果转移转化路径不断拓展。出台《关于建立科技成果转移转化直通机制的实施意见》，推动我省科技优势逐步转化为产业优势，促进科技成果转化效率不断提高。二是省级科技成果转移转化示范区启动建设。同意并批复支持兰州、白银、张掖、金昌4个市建设省级科技成果转移转化示范区，探索形成各具特色的科技成果转化机制和模式。三是技术市场服务体系进一步优化。新认定省级技术转移示范机构25家，全省共有国家级技术转移示范机构9家、省级60家。建立科技成果转化情况年度报告制度，依托甘肃科技创新公共服务平台、兰州科技大市场对科技成果及时进行信息发布。四是“双创”工作再上新台阶。张掖市打造全国小微企业“双创”示范城市典型经验做法受到国务院和省政府表扬通报。出台《甘肃省关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施方案》。新认定省级众创空间24家，全省共有国家级众创空间30家、省级127家。成功举办甘肃省第九届大学生创新创业大赛、第七届中国创新创业（甘肃赛区）大赛，试点举办中国创新挑战赛（甘肃赛区）。五是多层次支持科技型企业发展。新认定省级科技创新型企业197家，总数达到397家。科技型中小企业评价工作加快推动，入库科技型中小企业612家，其中256家享受研发费用加计扣除减免所得税1.54亿元。新扶持科技“小巨人”企业24家、科技型中小企业80家、科技型小微企业100家，向993家单位发放科技创新券4965万元。六是科学普及工作有力加强。首次认定甘肃省科技馆等43家单位为省级科普示范基地和特色科普基地。成功举办2018年全省科技活动周系列活动、第三届科普讲解大赛、第十三届中小学生科学知识网络竞答和全省优秀科普作品评选活动。

（五）科技为打赢脱贫攻坚战注入强劲动力，创新成果更好更多惠及人民群众

以科技创新引领县域发展和乡村振兴，全力以赴推动脱贫攻坚各项任务落实，不断增进人民群众获得感幸福感，为如期打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。一是科技精准扶贫向纵深推进。紧盯“两州一县”和18个省定深度贫困县农业科技创新能力不足的现状和产业发展现实需求，组织实施了一批特色产业示范推广和实用技术培训项目。充分发挥引智工作在助推精准扶贫等方面的“引火煤”“助推器”作用，加大农业引智成果和技术示范推广。二是农业现代化迈出新步伐。出台《关于推进农业高新技术产业开发区建设的实施意见》。围绕全省“牛羊菜果薯药”六大特色农业产业和技术需求，开展核心关键技术研发和产业化攻关。庆阳市获批建设国家级农业科技园区，酒泉、张掖进入国家农业科技园区建设发展序列，新建5个省级农业科技园区，全省共有国家级农业科技园区9个、省级29个。科技部新备案我省29家“星创天地”，总数达到82家。三是科技创新增进民生福祉成效显著。我国第一台自主知识产权的重离子治癌系统在武威投入临床试验。骨髓移植器官移植技术进一步成熟，心脏介入技术取得突破。水污染防治、防灾减灾、应急防控等领域的科技创新研究工作有力推进，循环经济、减排降耗、文化创意产业进一步创新发展。社发领域获批国家重点研发项目（课题）12项、中央财政经费1.22亿元，取得“十三五”以来数量最多、经费最高、领域最广的好成绩。四是对县域创新驱动发展的支持力度不断加大。出台《甘肃省推进县域创新驱动发展实施方案》，强化科技与县域经济社会发展有效对接。支持庆阳市开展省级创新型试点城市建设。高台县入列全国首批创新型县（市）建设名单。通过督查与自查相结合的方式，抓好科技创新政策在基层落实落地。五是科技创新引领乡村振兴。出台《科技助力产业扶贫及乡村振兴战略科技创新三年（2018-2020）行动方案》。为60个受援县区选派科技人员1228人，培训本土科技人才234人。持续开展科技特派员创新创业“升级版”创新探索，与省人社厅联合表彰了105名科技特派员先进单位和个人。

（六）强化基础研究部署和创新基地建设，创新源头供给持续加强

充分发挥科学技术作为第一生产力、创新作为引领发展第一动力、人才作为创新第一资源的作用，把基础科学研究作为建设创新型甘肃的强大基石。一是为创新驱动发展注入更强动能。出台《关于全面加强基础科学研究的实施意见》，着力推进基础研究、应用基础研究与产业化对接融通，促进高等学校、科研院所、企业等各类主体融合创新。二是首次设立省自然科学基金重大项目。在新材料、生物医药、生态等领域定向组织省自然科学基金重大项目，超前部署具有重大突破预期的源头创新和产业化前景明确的应用基础研究。三是重大科研成果加速涌现。我国首套空间摩擦学原位分析系统在中科院兰州化物所研制成功；国内首台600℃高温液态金属屏蔽泵在兰州理工大学研制成功；国内第一个高次谐波远紫外线（XUV）激光超快反应动力学实验平台在兰州运行；兰州重离子加速器研究装置（HIRFL）首次成功加速高熔点钽离子。四是创新基地加快优化整合。出台《甘肃省科技创新基地优化整合实施方案》和《关于进一步加强省级科技创新基地建设工作的意见》。2018年，新建省重点实验室6家、优化整合16家，优化整合建设省技术创新中心13家，布局新建省临床医学研究中心10家、省级科技创新服务平台12家、省级野外观测研究站14家。五是基础研究项目布局覆盖面进一步扩大。加大省自然科学基金的资助强度，立项资助省基础研究项目432项，自然科学领域学科覆盖面进一步扩大。34家单位获批国家自然科学基金项目644项，获得直接资助经费3.06亿元。

（七）加强科技创新开放合作，引才引智工作取得新成效

国际国内科技创新合作交流从点到面扎实推进，引进外国人才和智力培养工作为创新型甘肃建设汇聚磅礴力量。一是“一带一路”科技创新合作持续深化。出台《甘肃省建设丝绸之路“科技走廊”工作方案》，深度参与“一带一路”科技创新行动计划。支持省自然能源研究所先进适用太阳能民用技术在巴基斯坦示范应用，省膜科院与新加坡合作开发中空纤维纳滤膜。支持省属高校、科研院所与俄罗斯、柬埔寨等10多个“一带一路”国家开展创新合作。组织我省15家科研机构43项科技成果赴塔吉克斯坦开展“甘肃先进适用技术成果展”。二是国际科技合作平台和项目建设加速推进。与省外办联合新认定省级国际科技合作基地35家，全省国家国际科技合作基地总数达到18家、省级70家。围绕生态环境、清洁能源、先进制造等领域，组织开展33项省级国际科技合作项目。三是科技人文交流成效显著。承办科技部2018年发展中国家技术培训班项目6期、培训127人。组织10批次、63名科研人员赴美国、俄罗斯、日本、西班牙等国执行因公临时出国（境）任务。四是省际间科技创新合作水平持续提高。成功举办第三届兰州科技成果博览会，签订成果转化转移项目合同190项、金额15.34亿元。首次在甘承办科技部2018海峡两岸产业技术前瞻论坛，连续四年承办澳门教师甘肃科普观摩团活动。五是引智引才工作有力助推创新驱动发展。加大引进外国高层次人才和急需紧缺人才力度，共引进美国等19个国家外国高层次专家135人次。实施外国人来华工作许可等制度，整合外国人才来甘工作管理服务资源，“高精尖缺”人才引进渠道进一步拓展。做好因公出国（境）培训工作，组织培训任务23项，派出国（境）培训403人次。

2018年全省科技创新工作取得的显著成绩，是全省科技战线和社会各界大力支持、拼搏奉献的结果。在此，我代表省科学技术厅（省外国专家局），向奋斗在科技创新第一线的广大科技工作者表示崇高的敬意和诚挚的问候，向所有支持和关心科技创新工作的各市州、各部门及社会各界表示衷心的感谢！

一年来，我省科技创新工作也呈现出新的特点。一是低投入高产出特色凸显。《中国区域科技创新评价报告2018》显示，全省科技活动投入指数居全国第23位，科技活动产出指数居全国第17位，产出指标明显高于投入指标。全省科技成果在低投入的状态下保持稳定产出，科技成果登记数量逐年增加，专利申请量、授权量、技术交易均呈现齐升的趋势。二是区域创新差异更加明显。从创新指数水平来看，兰州、天水继续领跑，稳居科技创新水平的高位；河西地区创新优势进一步凸显，酒泉、张掖、嘉峪关、金昌、武威分别排在全省第3、4、5、6、8位，尤其是酒泉、张掖和武威3市位次飞速提升。三是创新高地作用日趋彰显。兰州白银国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区这两块“国”字号金字招牌，为我省深化科技改革谋发展、扩大开放搞创新、先行先试作示范提供了发展平台，7个省级高新技术产业开发区创新高地优势日益凸显。

二、深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述，以机构改革为契机，强化科技创新对建设幸福美好新甘肃的支撑引领

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，坚定实施创新驱动发展战略。习近平总书记关于科技创新的重要论述不断丰富和发展，我们要深入学习研究，深刻理解领会其精神实质。一是深刻理解领会必须坚持党对科技事业全面领导的论断。健全党对科技工作的领导体制，充分发挥党的领导的政治优势，提高政治站位，确保科技工作在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持一致，在战略谋划、政策制定、工作推进上始终按照党中央的决策部署来开展。二是深刻理解领会科技是国之利器的论断。必须把创新作为引领发展的第一动力，把创新驱动作为国策，把科技创新作为提高社会生产力、提升国际竞争力、增强综合国力、保障国家安全的战略支撑，摆在国家发展全局的核心位置。三是深刻理解领会关键核心技术必须自主可控的论断。坚定不移走中国特色自主创新道路，在关键领域、“卡脖子”地方下大功夫，把创新主动权牢牢掌握在自己手中，加快构筑支撑高端引领的先发优势。四是深刻理解领会抢占事关长远和全局的科技战略制高点的论断。瞄准世界科技前沿和顶尖水平，抓住大趋势，下好“先手棋”，打好主动仗，夯实基础，储备长远，加强对关系根本和全局的重大科学问题部署，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果的重大突破。五是深刻理解领会推动科技创新和经济社会发展深度融合的论断。科技创新不能自我循环、不能停留在象牙塔内，要融入现代经济社会发展全方位、全过程。要围绕产业链部署创新链，加快科技成果转化，打通从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的通道。六是深刻理解领会科技创新、制度创新双轮驱动的论断。以问题为导向，以需求为牵引，加快科技体制改革步伐，破除一切束缚科技创新发展的观念和体制机制障碍，形成充满活力的科技管理体制和运行机制。七是深刻理解领会融入全球创新网络的论断。自主创新是开放环境下的创新，绝不能关起门来搞。要深化国际科技交流合作，主动布局和积极利用国际创新资源，在更高起点上推进自主创新，全面提升我国在全球创新中的位势。八是深刻理解领会创新驱动实质是人才驱动的论断。牢固树立人才引领发展的战略地位和人才是第一资源的理念，聚天下英才而用之，加快形成有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于竞相成长各展其能的激励机制、有利于各类人才脱颖而出的竞争机制。

习近平总书记关于科技创新的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是做好新时代科技工作的根本遵循。全省各级科技管理部门要提高政治站位，强化“四个意识”，全面系统学习理解掌握习近平总书记关于科技创新的重要论述，进一步加强对改革开放40年来，特别是党的十八大以来我国和我省科技改革发展的实践经验和理论方法的借鉴总结，在科技创新再出发的新征程中继续坚持、不断发展。

当前，我省科技领域还存在许多短板和差距，科技对经济社会发展支撑引领还不够强，实际上反映了科技成果转化、创新人才培育、科技资源配置、创新能力建设等方面的不足。一是科技成果转化还不畅，科技成果转化机构尚未形成规模，产权激励机制还不到位，部分科技成果停留在理论阶段，实际转化应用价值不大。二是科技人才匮乏，普遍缺乏高端人才，本土科技人才流失没有得到根本改变，中小企业技术人员断层严重，引进人才困难重重。三是科技资源合理配置有待进一步优化，我省目前研发投入强度为1.19%，离“十三五”末1.5%左右的目标还有很大的差距，利用财政资金撬动企业、社会资金投入还不够。四是科研力量还比较分散，企业、高校、科研院所创新主体在创新链不同环节的功能定位还不够清晰。五是企业创新主体动力不足，科技型中小企业数量少、规模小，高新技术企业在全国占比不足0.5%。

在这次我省机构改革中，省委、省政府将省科技厅职责和省人社厅的外国专家管理职责整合，重新组建省科学技术厅，作为省政府组成部门,加挂省外国专家局、兰州白银国家自主创新示范区办公室牌子。这是省委经过反复考虑、慎重研究提出的重大决策，充分体现了省委、省政府深入实施创新驱动发展战略、推进创新型甘肃建设的决心意志，彰显了依靠科技创新实现高质量发展、推动绿色发展崛起的使命担当，对于提升我省科技创新能力和水平、支撑经济社会发展具有重大而深远的历史意义和现实意义。我们既是这一伟大变革的见证者，更是这一伟大实践的亲历者，必须以实际行动拥护改革、支持改革、参与改革，以更强的使命、更大的担当，坚定实施创新驱动发展战略，使我省科技创新能力实现新跃升，科技对经济社会的支撑点更多、支撑力度更大，全省重大部署和经济社会发展更加依靠科技创新，努力成为西部地区创新驱动发展的新高地。当前和今后一个时期，全省科技创新工作要着重把握以下几个方面：

在思路上，要主动适应国内外形势新变化，加快科技创新从科技与经济结合到全面支撑引领发展的转变。一是更加强化“三个面向”，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，强化对科技创新工作的系统谋划。二是积极推进科技创新与机制创新、基础研究与应用研究协调发展，统筹推进区域创新均衡发展，发挥好创新政策的导向作用。三是围绕省委、省政府中心工作，扭住“十大生态产业”持续发力，推动绿色发展取得突破性进展。四是以兰白为龙头，辐射带动酒嘉、金武、天水、陇东区域创新协调发展，构建梯次创新示范机制。

在政策上，要针对调动人的积极性和优化资源配置进行精准施策。一是要围绕人才放权、松绑、激励、服务等，建立完善以信任为前提的科研管理机制，制定更加具有针对性的政策，进一步释放科技人才的活力和创造力。二是发挥财政资金的杠杆撬动作用，探索建立联合基金、协同攻关等多元化投入机制和模式，把社会资源更多地引导到科技创新上。三是强化已有政策落实，针对新情况新问题加强调研，及时出台新的政策措施。

在重点上，要抓好体现国家战略意图和省委、省政府重大决策部署的任务落实。一是推进兰州白银国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区建设，坚持梯次推进打造我省创新驱动发展的龙头，支撑引领高质量发展、推动绿色发展崛起。二是健全科技成果转移转化直通机制，从支持建立新型研发机构、推行科研人员“双肩挑”、科技成果权益管理改革等多个方面入手，为充分释放创新效益铺路架桥。三是组织实施好重大科技项目，按照领跑、并跑、跟跑分类引导推进，做好有序衔接和接续投入，实现关键领域核心技术重大突破，产生更多原创成果。四是强化企业创新主体地位，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。五是大力弘扬科学精神，加强科研诚信和科研伦理建设，转变作风学风，加快培育形成良好创新生态。

三、2019年全省科技工作安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。2019年全省科技工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，贯彻落实省委十三届七次全体会议暨省委经济工作会议、省委农村工作会议、省“两会”精神和省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班、全国科技工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定实施创新驱动发展战略，坚持以科技创新支撑供给侧结构性改革为主线，全面提升创新能力和效率,着力加快科技成果转移转化，着力加强科技创新资源布局和创新基地建设，着力强化基础研究、应用基础研究、应用研究和科学普及，着力培养和造就高水平科技人才，着力加强区域协调创新发展，着力加强创新开放合作，着力营造优良创新环境，支撑引领构建十大生态产业、推动绿色发展崛起，依靠科技创新继续打好三大攻坚战，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，为实现高质量发展、全面建成小康社会收官提供强有力支撑。

2019年全省科技工作的预期目标是：科技对经济增长的贡献率力争达到54%，全社会R&D/GDP达到1.3%，力争年内促成300项以上重大科技成果在省内实现转移转化，技术合同交易额达到190亿元，高新技术企业突破1000家。

根据以上思路和目标，今年重点做好以下八个方面的工作：

（一）打造高端区域创新增长极，着力构建梯次创新示范机制

一是加快推进兰州白银国家自主创新示范区建设。完善组织领导体系和工作推进机制，立足“五区定位”，推动《兰州白银国家自主创新示范区规划纲要》会签印发，出台我省支持兰州白银国家自主创新示范区建设的《若干意见》，指导兰州、白银两市和两个高新区配套出台相关《实施意见》和《实施方案》，明确目标任务、时间节点和抓建责任。用好“先行先试”这个法宝，推动省直各部门研究出台支持兰州白银国家自主创新示范区建设相关突破性政策，探索建立一站式服务、绿色通道、连审连批等制度，吸引和汇聚更多的创新资源。持续强化与上海张江等国家自创区间的密切合作，打造我国东西部科技创新合作的典范。二是全面推进兰白科技创新改革试验区建设。扎实推进《兰白科技创新改革试验区发展规划（2015-2020）》落实，持续深化“六个一百”技术创新工程，推动创新资源和人力资本集中集聚。不断深化科技金融合作，用好兰白试验区技术创新驱动基金，为科技型企业发展提供更多融资渠道。三是完善各具特色的区域创新体系。以兰白为龙头，辐射带动酒嘉、金武、天水、陇东区域协调发展，加快建设创新引领、协同发展的现代化产业体系,打造区域创新发展增长极。强化国家级高新区引领作用，积极推进新的国家级高新区创建工作，打造培育优质省级高新区，以科技创新推动产业转型升级、引领产业集群发展，构成串珠布局的高新技术产业发展带。四是系统推进创新型城市建设。指导有关市州积极争取开展国家创新型城市建设，持续推进省级创新型城市建设，探索各具特色的城市创新发展路径，让创新成为城市发展的核心动力。五是促进实现县域创新驱动发展。指导有关县（市、区）积极申报国家创新型县（市），积极推进省级创新型县（市、区）创建工作，不断强化科技与县域经济社会发展有效对接，努力实现省市县合力实施创新驱动发展战略的新局面。

（二）加强科技创新长远谋划和系统布局，加快从科技与经济结合到全面支撑引领发展转变

一是启动全省创新驱动发展前瞻性战略研究。系统总结甘肃省“十三五”科技创新规划和2006-2020中长期科技发展规划纲要，推动编制“十四五”科技创新规划和2021-2035中长期科技发展规划纲要。二是着力突破一批关键共性技术。瞄准全省重大战略需求，聚焦到补短板、挖潜力、增优势的关键点上，在清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合等十大生态产业方面部署一批省级科技重点项目，提升我省经济的创新力和竞争力。三是全面加强科技支撑生态产业发展。研究制定《关于科技创新支撑生态产业发展实施意见》，加速科技成果转化应用，提高十大生态产业中的科技含量，实现十大生态产业跨越发展的新突破，为实现高质量发展、推动绿色发展崛起提供强有力的科技支撑。四是健全科技成果转移转化直通机制。支持高校院所和企业设立新型科技成果转化平台，发挥好各类开发区、大学科技园科技成果产业化基地作用，推动科技成果和企业需求信息有效对接。实施更加灵活的分配激励政策，鼓励科技人员到企业兼职从事科技成果转化活动，创办领办科技型企业。加大省级科技成果转移转化示范区建设支持力度。五是加强技术转移体系建设。加快发展我省技术市场，健全技术转移机制，发展壮大技术市场人才队伍，促进科技成果资本化和产业化。推进省级技术转移服务机构建设和市场化专业化发展，新认定一批省级技术转移示范机构，依托高校院所争取建设专业化国家技术转移机构。六是推动军民科技融合创新。建立军民科技协同创新体系，支持开展军地关键技术和共性技术攻关，促进军民科技成果的双向转移及产业化，加快形成军民融合深度发展新格局。

（三）加强科技型创新创业，积极推进大众创业万众创新

一是强化企业技术创新主体地位。以省级科技计划为抓手，引导各类创新资源向企业集聚，聚焦关键共性技术、前沿引领技术创新和前瞻性研发攻关，努力提升企业核心竞争力。鼓励企业进一步加大研发投入力度，以革命性、颠覆性举措推动工艺革新、降本增效和结构性矛盾破解，加快技术集成配套和转化应用，切实增强企业的发展后劲，支撑产业向价值链高端迈进。鼓励企业、大学和科研机构组建产业技术创新战略联盟，共同突破产业发展的技术瓶颈。二是打造“双创”升级版。鼓励各类创新主体围绕自身优势建设专业化众创空间，推动高校、科研院所、企业、创客融通创新。继续认定一批省级科技企业孵化器，孵化培育一批“专精特新”科技型中小企业，推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局。三是大力支持科技型中小企业和民营经济发展壮大。实施企业梯度培育计划，打造一批技术创新水平高、成长性好、人才支撑作用强的科技型中小企业群体。积极开展科技型中小企业评价工作，新认定一批省级科技创新型企业，继续向企业派驻科技特派员。加大对民营企业研发支持，鼓励申报国家和省级科技计划项目，支持我省民营经济做大做强。四是激发企业创新创业活力。进一步降低创新创业成本，加大研发费用加计扣除、高新技术企业、科技企业孵化器（大学科技园、众创空间等）税收优惠落实力度，扩大科技创新券支持范围，积极推动我省重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享。继续办好我省大学生创新创业大赛，选拔优秀企业和团队参加中国创新创业大赛。

（四）全面加强基础科学研究和创新基地建设，夯实创新型甘肃建设根基

一是增强创新源头供给。鼓励和支持高等学校和科研院所充分发挥学科、人才、科研三位一体优势，全面加强基础科学研究，聚焦领跑、并跑领域，着力实现前瞻性基础研究、引领性原创成果的重大突破。引导市州、县区、企业、社会力量加大基础研究投入，鼓励企业开展目标导向类应用基础研究，建立新型研发机构。二是推动基础研究与应用研究融通发展。围绕创新链前端优化基础研究配置，在新材料、核技术、航空航天和文物保护等我省特色优势领域，超前部署应用基础研究重大项目，为我省创新驱动发展提供内生动力。三是优化省级科技创新基地布局。聚焦全省重大战略任务和长远发展，持续推进科技创新基地优化整合。瞄准科技前沿和学科交叉领域，重点布局一批省重点实验室；围绕特色优势产业重点领域，优先建设一批省工程研究中心和技术创新中心；针对重大临床医学需求，加快组建一批省临床医学研究中心；整合科技基础资源条件，建设省级科技创新服务平台和野外科学观测台站，为提升原始创新和自主创新能力提供支撑。四是大力培养科技人才队伍。发挥人才第一资源支撑引领作用，持续深化省自然科学基金资助，聚焦基础研究和科学前沿，注重交叉学科，支持科技人才培养和创新团队建设。探索项目、人才、基地相结合的绩效评价机制，遵循人才培养规律，大力支持引进人才与本土人才在前沿领域科学研究，着力对有潜质的中青年科技人员给予重点培养和持续支持。五是加强科研诚信建设。制定对科研不端行为“零容忍”、树立正确科研评价导向的科研诚信规定，加大对科研造假行为的打击力度，夯实科研诚信基础。倡导创新文化，构建多领域互动、多要素联动的创新生态体系。六是加强科学技术普及。落实好全省科普助推创新驱动发展行动计划，全力做好2019年国家科技列车甘肃行活动。继续举办全省科技活动周、科普讲解大赛、中小学生科学知识网络竞答等活动，认定一批科普示范基地。鼓励科普创作，提升科普宣传能力，大幅提升公民科学素养。

（五）坚持以人民为中心的发展思想，助力打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略

一是扎实推进科技精准扶贫。强化科技创新资源精准服务，把“两州一县”和深度贫困地区作为科技精准扶贫的主战场，加快先进适用技术在贫困地区推广应用。与省扶贫办制定出台关于加强东西部扶贫协作引进东部技术的实施意见，主动加强与东部协作4市在项目合作、人才培育等方面的合作交流。继续落实科技扶贫“百千万”工程，深入推行科技特派员制度和“三区”人才科技人员专项计划，鼓励各地创新专家服务团选派方式，使科技扶贫与扶志扶智有效结合起来。加强重点引智成果示范推广，助力深度贫困地区脱贫攻坚。紧盯“两不愁、三保障”目标，做细做实“一户一策”工作，推动康县脱贫攻坚帮扶工作取得新成效。二是强化农业农村创新供给。重点围绕我省“牛羊菜果薯药”六大特色农业产业关键共性核心问题，组织实施农业农村领域重大专项和重点研发计划，加快构建农业种质资源创新、安全养殖、智慧农业、智能农机、现代林果业、美丽宜居农村科技支撑体系，不断提高主要农产品有效供给。积极支持农业农村领域先进引智成果培育转化推广，推动农业农村科技成果转化应用。加强民族地区依靠科技创新培育富民产业能力。三是加强农业农村科技创新平台建设。建设一批国家和省级农业科技园区，培育一批农业高新技术企业，强化“星创天地”创新创业载体建设，不断提高农业农村领域持续创新能力。四是大力发展民生科技。以保障改善民生、构建绿色和谐发展科技生态产业为切入点，在生态环境保护、人口健康水平提升、科学防灾减灾和应急处置等领域开展科技创新与综合示范，重点围绕祁连山生态治理、中医中药特色健康产业发展等方面进行技术创新与集成。五是创新驱动乡村振兴发展。研究制定《甘肃省创新驱动支撑乡村振兴发展的实施意见》，大力推进创新驱动发展战略与乡村振兴战略深度融合，加强和完善农业农村科技创新体系建设，让农村成为安居乐业的美丽家园。

（六）加强创新开放合作，奋力开创引才引智工作新局面

一是全面落实“一带一路”科技创新行动计划。主动融入全球创新网络，积极开展对外科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移等行动。围绕我省重点领域创新优势，广泛宣传推介我省先进适用科技成果，务实推进重点国别科技合作。认真承办发展中国家技术培训班。二是稳步推进丝绸之路“科技走廊”建设。贯彻落实《甘肃省建设丝绸之路“科技走廊”工作方案》，围绕三大建设目标和八项重点任务，坚持“引进来”和“走出去”并重，开创我省对外开放的新格局。加强国家、省级国际科技合作基地和外专引才引智示范基地创新合作能力建设，切实发挥平台示范带动引领作用。三是深化国内科技创新合作交流。落实好科技部甘肃省工作会商议题，加强院地院校合作及兄弟省市科技创新合作交流，稳步推进我省与台港澳科技交流合作。筹办好第四届兰州科技成果博览会。组织我省高校、科研院所和科技型企业通过开展技术成果展和项目推介活动，促进科技协同创新。四是加强“柔性”引才引智工作。加大引智基地建设和引智成果推广力度，围绕服务精准扶贫、生态改善、企业创新发展等方面，引进一批能发挥支撑引领作用的高层次外国专家和团队，吸引汇聚各类人才来甘创新创业。五是营造外国人才创新创业的良好环境。进一步做好外国人来华工作行政许可工作，贯彻落实《外国人才签证制度实施办法》，创新管理方式，提升服务水平，健全服务体系，营造公正、法治、宽松的引才用才环境。做好省政府外国专家“敦煌奖”评审和中国政府友谊奖人选推荐工作。六是进一步做好因公出国（境）培训。围绕重点领域、重大项目和紧缺专业人才，进一步提高专业技术和中长期培训的比重。加强培训服务和动态监管，在确保培训质量和效益的前提下，不断提升境外培训的质量和规模。

（七）继续深化科技体制改革攻坚，营造良好科研创新生态

一是深化科技奖励制度改革。落实省政府办公厅印发的《关于深化科技奖励制度改革的实施方案》，修订完善《甘肃省科学技术奖励办法》和《实施细则》，充分发挥科技奖励的激励导向作用，建立公开公平公正的评奖机制，切实提高科技奖励的公信力和权威性，充分调动科技创新的积极性和创造性。二是深入推进“三评”制度改革。研究制定《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施方案》，切实解决科技评审评价过程中存在的突出问题，树立正确的评价导向。打破“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”倾向，坚持评用结合，强化用人单位人才评价主体地位。三是优化科研管理机制。研究制定《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施》，进一步优化科研项目和经费管理，完善有利于创新的评价激励制度，强化科研项目绩效评价，激励科研人员敬业报国、潜心研究、攻坚克难。四是扩大科研主体自主权。贯彻落实《国务院办公厅关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》要求，强化科研人员在技术路线选择、资金使用、团队组建、成果转化等方面的自主权，切实减轻科研人员负担，充分释放创新创造活力。五是深化科技计划管理改革。加快完善省级科技计划管理平台，优化省级科技计划体系，全面提升科技计划管理水平和项目管理专业机构能力。探索运用定向委托、定向择优、面向社会公开张榜等方式，建立目标导向的技术攻关任务机制。

（八）加强自身建设，提高全省科技管理体系整体效能

一是提高政治站位。以政治建设为统领，坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿于全面从严治党全过程，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神作为检验政治建设成效的标准，始终确保党中央和省委、省政府的重大决策部署在全省科技管理系统得到不折不扣的落实。二是推进作风建设。认真学习贯彻习近平总书记关于纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，坚决贯彻中央八项规定和实施细则精神，严格落实省委实施办法，持续纠治“四风”，集中整治并着力解决当前形式主义、官僚主义的突出问题，坚决反对懒政、庸政、怠政和“推绕拖”等现象，深化“转变作风改善发展环境建设年”活动。三是强化廉政建设和纪律监督。认真落实全面从严治党政治责任，坚持依宪执政、依法行政、依规施政、依纪从政，加强科技领域风险防控，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，继续以“零容忍”态度惩治腐败。把纪律挺在前面，抓好《中国共产党纪律处分条例》学习贯彻。以纪律建设为抓手，用好监督执纪“四种形态”尤其是第一种形态，让红红脸、出出汗成为常态。强化警示教育，真正汲取教训、自省自警，切实强化对干部的日常管理监督。四是推进科技创新治理体系和治理能力现代化。按照习近平总书记关于政府科技管理部门“抓战略、抓规划、抓政策、抓服务”和《甘肃省机构改革方案》要求，推动省科技厅机关各处室按“三定”规定要求全面履职到位，加强协调配合，提升运行效能。推进科技智库建设，发挥决策咨询功能。健全完善省科技厅与各市州工作会商机制，推进省级层面科技创新总体布局与各市州科技创新实际工作有机融合。五是扩大科技宣传。加强党中央和省委、省政府关于科技工作部署和科技创新政策的宣传解读。按照新中国成立70周年纪念活动的部署要求，讲好甘肃科技故事，传递甘肃科技声音。及时回应社会关切和热点，加强舆论引导。

同志们，一分部署，九分落实。我们要深刻认识和准确把握我国外部环境的深刻变化和我省改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，把狠抓落实作为今年科技工作的重中之重，在精神状态、方式方法、效果要求上都要有新的提升。

一是强化责任抓落实。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，深刻理解习近平总书记关于科技创新的重要论述，吃透习近平总书记视察我省时“着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力”的重要指示精神，把手里面的工作放到引领支撑全省高质量发展和现代化经济体系建设的全局来推动落实，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态应对各种风险、压力和挑战。

二是强化实效抓落实。围绕省委、省政府安排部署和即将印发的全年工作要点，把工作实效作为落实的度量衡，对每项重点任务都要有明确的时间表和路线图。在坚持全省“一盘棋”的前提下，尊重基层首创精神，鼓励各地从实际出发，因地制宜推动各项任务部署和改革措施落地生根，不搞“一刀切”。要建立健全容错纠错机制，给真正想干事的干部撑腰鼓劲，让大家争当科技改革发展的促进派、实干家。

三是强化督查抓落实。用好督促检查抓落实这个“利器”，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，坚决反对表态多、调门高、行动少、落实差，敢于聚焦问题，敢于较真碰硬、敢于督促整改，推动党中央和省委、省政府决策部署不折不扣落实落地。

同志们，人勤春来早，再期大有年。今年将迎来新中国成立70周年，党和国家的事业进入新的历史阶段，我省科技创新工作也将开启崭新的篇章。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委、省政府部署要求，坚定实施创新驱动发展战略，奋力推进创新型甘肃建设，上下同心，迎难而上，锐意进取、埋头苦干，以科技创新改革发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！